渝府办发〔2024〕88号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市通信保障应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅        

2024年11月23日         

（此件公开发布）

重庆市通信保障应急预案

目    录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  预案体系

1.6  通信保障分级

2  组织指挥体系 

2.1  市级组织指挥体系

2.2  区县级组织指挥体系

2.3  指挥机构

2.4  专家组

3  预防与预警 

3.1  预防措施

3.2  预警机制

3.3  预警行动

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应行动 

4.3  响应措施 

4.4  应急响应调整和终止

5  后期处置

5.1  总结分析 

5.2  征用补偿

5.3  恢复与重建

5.4  责任与奖惩 

5.5  调查评估 

6  保障措施

6.1  信息技术支撑保障

6.2  应急通信保障队伍 

6.3  基础设施及物资保障 

6.4  交通运输保障

6.5  能源供应保障 

6.6  地方政府支援保障 

6.7  资金保障

7  预案管理

7.1  预案评估与修订 

7.2  宣传、培训和演练 

8  附则

8.1  预案解释 

8.2  实施时间 

8.3  名词解释 

1  总则

1.1  编制目的

健全完善突发事件应急处置通信保障工作机制，提升应急通信保障组织、指挥、调度、处置能力，满足突发事件及重要任务通信保障工作需要。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本市行政区域内需要市政府或市政府授权有关部门统筹协调的应急通信保障工作。主要包括以下情况：

（1）通信网络事故的应急抢修（事故分级标准参照《电信网络运行监督管理办法》）。

（2）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应对处置过程中需要完成的应急通信保障任务。

（3）国家应急通信保障指挥机构以及市委、市政府交办的其他重要通信保障任务。

1.4  工作原则

坚持“以人民为中心”的思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持统一调度、分级负责、快速应对、高效联动的原则。

1.5  预案体系

重庆市通信保障应急预案体系由重庆市通信保障应急预案、区县（自治县，含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县）通信保障应急预案及本市行政区域内相关通信企业通信保障应急预案组成。

（1）本预案由重庆通信管理局牵头制定，经市政府批准后实施，并报国家应急通信保障指挥机构备案。

（2）区县通信保障应急预案由本级政府指定有关部门制定，经本级政府批准后实施，并报重庆通信管理局备案。

（3）本市通信企业通信保障应急预案由相关通信企业制定，报重庆通信管理局和属地区县政府备案。

1.6  通信保障分级

根据通信网络受损的严重程度和影响范围，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

1.6.1  Ⅰ级通信保障

（1）国家应急通信保障指挥机构启动涉及本市的国家Ⅰ级、Ⅱ级通信保障应急响应。

（2）发生突发事件，需要提供应急通信保障，但超出市内保障能力，需报请国家应急通信保障指挥机构支援。

1.6.2  Ⅱ级通信保障

（1）电信网络出现故障或重要通信枢纽遭到破坏等，造成本市2个及以上区县通信网络大面积中断。

（2）国家应急通信保障指挥机构启动涉及本市的国家Ⅲ级通信保障应急响应。

（3）市级党政机关、与经济社会稳定运行有关的企事业单位等重要业务通信中断。

1.6.3  Ⅲ级通信保障

（1）电信网络出现故障或重要通信枢纽遭到破坏等，造成本市2个及以上区县通信网络局部中断，或1个区县通信网络大面积中断。

（2）国家应急通信保障指挥机构启动涉及本市的国家Ⅳ级通信保障应急响应。

（3）区县级党政机关、与经济社会稳定运行有关的企事业单位等重要业务通信中断。

1.6.4  Ⅳ级通信保障

电信网络出现故障或重要通信枢纽遭到破坏等，造成本市1个区县通信网络局部中断。

发生其他突发事件，按照通信网络受损情况进行研判，参照相应等级开展通信保障。

大面积中断是指区域内占比超50%及以上的通信设施中断，局部中断是指区域内占比50%以下的通信设施中断。上述有关数量表述中，“及以上”含本数，“以下”不含本数。

2  组织指挥体系

2.1  市级组织指挥体系

设立重庆市应急通信保障工作专班（以下简称市工作专班）作为市级应急通信保障指挥机构，市工作专班组长由重庆通信管理局主要负责同志担任，市工作专班成员由市级有关部门、有关单位负责同志担任（成员单位及职责详见附件1）。市工作专班办公室设在重庆通信管理局。根据工作需要，市工作专班可增补成员单位。

2.2  区县级组织指挥体系

各区县参照市工作专班设立区县工作专班，负责组织实施本行政区域内应急通信保障工作。

2.3  指挥机构

启动通信保障应急响应后，市工作专班即为重庆市应急通信保障指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥调度本市行政区域内应急通信保障工作，必要时设立市前方指挥部；事发地区县工作专班即为区县指挥部，负责指挥调度本区县行政区域内应急通信保障工作，必要时设立区县前方指挥部。指挥部下设办公室和抢通恢复、秩序维护、舆情导控、后勤保障、恢复重建、调查评估等工作组，按照职责分工负责突发事件应急通信保障有关工作（指挥部架构详见附件2）。

2.4  专家组

重庆通信管理局牵头建立应急通信保障专家组，为应急通信保障工作提供决策服务；参与制定（修订）应急预案和技术方案；承办市工作专班交办的其他事项。

3  预防与预警

3.1  预防措施

（1）重庆通信管理局应健全网络运行安全风险管控和隐患排查治理机制，加强对通信企业网络和业务运行安全风险评估、隐患排查的检查指导，适时开展预案修订、宣传、培训与演练。

（2）通信企业应在通信网络规划和建设中，落实网络运行安全工作要求，加强网络运行管理、监测预警和应急通信能力建设；加强灾害多发易发区域落实电信设施“四防”（防爆炸、防火灾、防破坏、防盗窃）要求，提高电信设施防灾抗毁能力；修订完善通信保障应急预案，定期组织开展宣传、培训与演练，完善应急处置机制，提升防范应对能力。

（3）重要增值电信企业应强化业务运行监测及风险隐患排查；对关键业务节点采取异地备份、多路由分担、多电源保护等保护措施，保障重要业务运行安全；修订完善通信保障应急预案，定期组织开展宣传、培训与演练，提升处置突发事件的应对能力。

3.2  预警机制

3.2.1  预警分级

根据通信网络可能受损的严重程度和影响范围，通信保障预警由高到低划分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级）。预判可能触发Ⅰ级通信保障的，发布红色预警；预判可能触发Ⅱ级通信保障的，发布橙色预警；预判可能触发Ⅲ级通信保障的，发布黄色预警；预判可能触发Ⅳ级通信保障的，发布蓝色预警。

3.2.2  预警监测

（1）重庆通信管理局与市工作专班成员单位、相关区县政府建立预警信息共享机制，完善通信网络应急指挥调度系统的预警监测功能，及时汇总、通报、共享有关信息。

（2）相关通信企业建立完善预警监测机制，加强网络运行监测，在出现通信中断征兆时，及时将有关信息报送至重庆通信管理局。

3.2.3  预警通报

按照《国家通信保障应急预案》规定，Ⅰ级预警信息由市工作专班报请国家应急通信保障指挥机构确认，市工作专班按照规定要求，负责本市通报工作；Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警信息由市工作专班负责确认、通报，并报国家应急通信保障指挥机构备案。预警信息的通报范围为区县政府、市工作专班成员单位、相关通信企业和重要增值电信企业。通报Ⅰ级、Ⅱ级预警信息的，需同步报告市政府。预警通报一般采用文件形式，紧急情况下可电话通报、事后书面通报。向公众发布预警信息，需经市工作专班批准。

3.3  预警行动

预警信息发布后，属于Ⅰ级、Ⅱ级预警的，由市工作专班组织实施预警行动；属于Ⅲ级、Ⅳ级预警，由市工作专班办公室组织实施预警行动。

（1）立即将情况上报国家应急通信保障指挥机构。

（2）研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。

（3）紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等准备工作。

（4）启动信息报送流程，执行24小时应急值班值守制度。

（5）根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据通信网络受损的严重程度和影响范围，应急响应由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级。

按照《国家通信保障应急预案》规定，触发Ⅰ级响应条件时，由市工作专班报请国家应急通信保障指挥机构确认后启动。触发Ⅱ级响应条件时，由市工作专班负责确认后启动，并报国家应急通信保障指挥机构备案。触发Ⅲ级、Ⅳ级响应条件时，由市工作专班办公室确认后启动，并由市工作专班报国家应急通信保障指挥机构备案。

4.2  响应行动

4.2.1  Ⅰ级、Ⅱ级响应

（1）市指挥部组织各工作组召开会议，事发地和周边区县指挥部、专家组、相关通信企业和重要增值电信企业参加，研究制定通信保障工作目标和实施方案，视情况设立通信保障前方指挥部。

（2）市指挥部负责协调跨市、跨部门、跨企业和军地资源调度及支援工作。

（3）市指挥部办公室负责落实市指挥部决策，在48小时内派出工作组、专家组赴事发地组织、协调应急通信处置工作。市指挥部办公室向事发区县书面下达应急通信保障任务，并督促落实。特别紧急情况下，可以口头形式下达任务，在72小时内补发书面通知。

（4）市指挥部成员单位视通信保障需求，配合开展相关工作。

（5）事发区县按照市指挥部工作要求，协调属地跨部门、跨企业应急通信保障资源，组织属地通信企业开展通信保障工作。

4.2.2  Ⅲ级、Ⅳ级响应

市指挥部办公室参照Ⅰ级、Ⅱ级响应措施组织实施有关行动，事发区县配合开展应对处置。

4.3  响应措施

4.3.1  应急通信保障顺序

应急通信保障按照“先中央、后地方”“先重点、后一般”“先抢通、后恢复”的顺序，有序开展应急通信保障工作。

4.3.2  指挥联动

（1）市指挥部及其办公室负责跨部门、跨地区、跨行业、跨企业的资源调度及支援保障等指挥协调工作。

（2）区县指挥部负责组织协调属地跨部门、跨企业的资源调度、支援保障等工作。

（3）相关通信企业和重要增值电信企业在各级应急通信保障指挥机构的指挥下，负责企业内资源的统一调度。

（4）设立市、区县前方指挥部的，参与应急通信保障的队伍、物资、装备应接受前方指挥部的统一指挥和调配。

4.3.3  信息报送

信息报送按照“初报快、续报准、终报全”的原则，发生突发事件后，相关通信企业应在15分钟内向市指挥部办公室电话报告有关情况，并在30分钟内向市指挥部办公室书面报告有关情况。市指挥部办公室接到相关通信企业报告后应核实突发事件对网络影响情况，在核实后立即向市委总值班室、市政府总值班室电话和书面报告，并同步报国家应急通信保障指挥机构。原则上每日至少续报1次，待通信保障任务结束后，及时终报。报送内容应包含事件基本情况描述、事件级别、预估的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施和恢复重建等情况。

4.3.4  会商

突发事件发生后，市指挥部及其办公室根据需要召开会商会议，会商的主要内容包括：

（1）研判通信网络受损情况，组织指挥通信网络抢通恢复有关工作。

（2）根据通信保障需求，安排部署有关工作。

（3）研究、制定和审议应急通信保障相关工作方案。

（4）研究事发地应急通信保障指挥机构提出的支援请求，协调解决保障过程中存在的交通、电力、油料、空域等问题。

4.3.5  通信联络

应急通信保障响应启动后，市指挥部办公室、各工作组保持通信畅通，确保固定电话、移动电话、卫星电话、会议电视、传真、即时通信等其中至少2种以上联系方式畅通。涉及国家秘密的有关内容，按有关保密规定执行。

4.3.6  信息通报和发布

（1）在应急处置过程中，市指挥部办公室应加强与各工作组、区县指挥部之间的信息沟通，及时通报事态变化及应急处置情况。

（2）对于启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的，由市指挥部负责对外发布信息工作，必要时报请国家应急通信保障指挥机构批准后发布；对于启动Ⅲ级、Ⅳ级响应的，由区县指挥部负责对外信息发布工作，必要时报请市指挥部批准后发布。

（3）信息发布工作应按照有关规定，坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则，统一信息发布口径。

4.3.7  网络拥塞处理

（1）相关通信企业应建立应急通信保障机制，当突发事件造成通信网络业务量持续大幅激增或网络拥塞时，立即启动保障机制为抢险救灾指挥机构提供优先呼叫保障，并报市指挥部办公室备案。

（2）突发事件发生后，通信网络业务量持续大幅激增或网络拥塞时，相关通信企业要及时书面上报市指挥部办公室，经批准后启动本企业预案中限呼或限速工作方案，以避免网络拥塞的加剧；遇有紧急情况，相关通信企业要及时采取有效措施，避免事态扩大，并先口头报告启动限呼或限速工作方案，事后将实施情况书面补报市指挥部办公室备案。

4.3.8  抢修抢通和现场应急通信保障

（1）市指挥部抢修抢通组负责拟定抢修抢通实施方案，并组织相关通信企业派出应急通信保障队伍，携带卫星电话、便携卫星设备等赶赴现场开展保障工作。

（2）当出现通信网络基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况时，市指挥部抢修抢通组应采取多种手段临时搭建应急通信网络，确保至少有1种临时通信手段有效、畅通。

（3）市指挥部抢修抢通组根据灾情发展情况，提请市指挥部成立前方指挥部，组织协调本市行政区域内跨部门、跨区域、跨企业应急通信保障队伍和装备，开展应急通信保障工作。

（4）在本市通信保障力量不足时，由市指挥部报请国家应急通信保障指挥机构协调调度其他省（自治区、直辖市）专业应急通信保障队伍支援。

4.3.9  军地联合保障

当突发事件造成军地一方出现通信保障能力不足时，另一方予以紧急支援。必要时市指挥部按程序启动军地联合保障机制，统筹使用军地通信资源和保障力量，统一组织军地重要业务保障和线路、设施抢修恢复。

4.3.10  秩序维护和后勤保障

市指挥部秩序维护组负责保障区域内通信设施现场管控，通过安全警戒、现场秩序维护等措施，保障通信设施安全运行。事发地区县政府牵头做好应急通信保障期间电力、油料及食宿等后勤保障工作。

4.3.11  舆情处置

市指挥部舆情导控组做好新闻媒体协调与服务工作，视情况起草新闻通稿，及时发布应急通信保障工作进展信息，组织引导社会舆论。充分利用舆情监控平台做好信息通信行业舆情监控，并做好公众解释引导工作。

4.4  应急响应调整和终止

（1）调整或终止Ⅰ级响应的，由市指挥部报国家应急通信保障指挥机构确认后调整或终止。调整或终止Ⅱ级响应的，由市指挥部调整或终止，并报国家应急通信保障指挥机构备案。调整或终止Ⅲ级、Ⅳ级响应的，由市指挥部办公室调整或终止，并由市指挥部报国家应急通信保障指挥机构备案。

（2）市指挥部办公室将响应调整和终止的决定及时通报各工作组和相关区县指挥部，将有关情况报市委、市政府。

（3）相关单位按规定及时调整或终止响应。

5  后期处置

5.1  总结分析

应急通信保障工作结束后，市指挥部办公室负责做