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忠县人民政府办公室关于县政府2020年履行教育职责情况的自评报告

2021-04-06 09:24:57 阅读量:156

市政府教育督导室:

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2021年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》要求,县政府高度重视,精心组织,结合我县教育工作实际扎实开展自查自评。现将自查自评情况报告如下:

一、自查情况

接到《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2021年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》后,领导高度重视,立即召开工作部署会,成立以分管教育副县长为组长,县政府办公室、县委办公室、县委编办、县教委、县财政局等单位为成员单位的领导小组。下发《工作通知》,对做好履职评价工作做出精密安排,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专职人员专门抓的工作氛围。且按照《通知》要求,立即制定工作实施方案。3月19日,组织开展专题培训,学习《评价重点》相关内容,对《评价要点》任务进行分解,部署工作要求。三天内全面完成十三项《评价重点》自查自评工作。

二、工作成效

(一)全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设工作情况

1. 加强党对教育工作的全面领导。县委、县政府高度重视教育发展,始终坚持把教育工作放在首位。2020年,县委常委会研究教育相关工作4次;县政府常务会研究教育工作5次。书记、县长多次深入教育一线调研,专题研究解决教育领域存在的难题。各部门、乡镇大力支持教育事业发展,形成了良好的教育发展环境。

2. 健全党政一把手抓教育工作制度。进一步完善党委、政府领导联系学校制度,2020年春季开学县领导分片区到校实地督导开学复课工作。充分发挥县委教育工作领导小组统筹协调作用,制定完善领导小组工作规程、教育工作部门联席会议制度和教育发展帮扶长效机制,将教育发展情况纳入对乡镇(街道)的年终考核,并作为各乡镇(街道)党政主要负责人述职的必要内容。

3. 实现学校党的组织、党的工作全覆盖。强化县委教育工作领导职能职责,构建党的领导纵向到底、横向到边、全覆盖的工作格局。全县公民办中小学党组织覆盖率96%(全县公民办学校100所,其中:4所民办学校未成立党组织),选派32名优秀党员干部担任民办学校党建指导员,实现了党的工作覆盖率100%。规范化建设“职工之家”、团队活动室、少先队活动室,推进学校工会、团队建设,党建带群建,实现党建工作和群团组织建设良性互动。全年,分片区、分学校开展党的十九届五中全会精神宣讲112场次,惠及5万余人。召开党建工作专题会4次,研究意识形态工作3次,加强对意识形态领域情况的分析研判,确保意识形态工作责任制落到实处。

(二)落实教育工作评价改革责任情况

4. 党委和政府坚持正确的政绩观。县委、县政府始终坚持正确政绩观、教育评价观。坚持不下达升学指标或以中高考升学率进行考核,坚持不将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,坚持不以中高考成绩为标准奖励教师和学生,坚持不公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

(三)新冠肺炎疫情防控工作情况

5. 坚持全县一盘棋,打好教育系统疫情防控战。建立市管领导联片包校制度,为全县学校配备卫生副校长92名,印发《忠县新冠肺炎疫情期间开学工作方案》《忠县新冠肺炎疫情防控期间开学工作指南》,开展复学复课疫情防控应急处置演练,县公安局、县卫生健康委、县市场监管局对全县学校校长、分管领导进行专项培训,先后2次对学生及家长进行线上心理健康培训。为滞留湖北师生寄送口罩4000余个,联合县公安局、县卫生健康委、县市场监管局等部门对校园疫情防控情况分四轮次进行专项督导,全县师生“零感染”。

(四)教育经费保障情况

6. 稳步实现教育经费投入“两个只增不减”。我县建立多渠道筹措教育经费机制,全力保障教育优先发展。今年,我县一般公共预算教育经费(205类)154148.25万元,比上年增加15452.53万元,增长11.14%;生均一般公共预算教育经费增长情况:幼儿园为4624.94元,比上年增加350.51元,增长8.20%;普通小学为13056.70元,比上年增加2071.94元,增长18.86%;普通初中为13416.15元,比上年增加508.62元,增长3.94%;普通高中为11287.98元,比上年增加429.81元,增长3.96%;职业高中为13102.81元,比上年增加1340.74元,增长11.4%。教育经费投入实现“两个只增不减”,为全县教育事业改革发展提供了强有力的保障。

7. 严格执行生均经费、财政拨款基本标准。严格执行从学前到高中教育各学段国家生均公用经费标准,实行动态调整机制,科学管理使用教育经费。印发《忠县财政局关于编制2020年部门预算的通知》(忠财预〔2019〕9号)、《忠县财政局忠县教育委员会关于下达2020年春季学期普惠幼儿园生均公用经费财政补助资金预算的通知》(忠财行〔2020〕22号)、《忠县财政局忠县教育委员会关于下达2019年秋季学期普惠幼儿园生均公用经费财政补助资金预算的通知》(忠财行〔2020〕79号)、《忠县财政局忠县教育委员会关于下达2020年城乡义务教育公用经费补助资金预算的通知》(忠财行〔2020〕73号)等文件,足额、及时拨付生均公用经费。

8. 建立动态调整机制,确保教师待遇。健全义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制,做到“同步研究布置、同等财政保障”,统筹规划义务教育教师工资待遇,确保“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平”。2020年,我县义务教育教师年平均工资收入122109元,高于我县公务员平均工资水平。公办幼儿园教师工资待遇全部纳入财政预算,临聘人员按政策基本保障待遇。印发《忠县教育委员会关于印发2020年学校绩效考核指导意见》文件,完善普通高中绩效工资管理办法。

(五)教师队伍建设改革任务的落实情况

9. 实行中小学教师编制统筹管理、岗位设置动态调整制。

下发中共忠县县委机构编制委员会《关于下放中小学教职工编制管理有关权限的通知》(忠委编发〔2020〕64号)文件,对全县中小学教职工编制实施统一管理,动态调整(每年一次)。在现有编制中,按照班额、生源等情况补齐短板、统筹调配。2020年5月和7月,分别对75余所学校在总编内进行编制调整107名。按照国家、市级制定的控制标准和各学校编制、岗位数量,实行岗位动态设置。2020年,对4所小学和职教中心重新申请核定职称岗位结构比例。

10. 推行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。按照“总体部署、上下联动、稳妥实施”原则,认真贯彻落实“渝教发〔2020〕17号”文件精神,坚持正确的舆论导向,加大“县管校聘”政策宣传力度,做好政策解读,充分论证,广泛听取意见建议,做好预案,切实维护教师队伍稳定。并结合我县教育系统实际研究起草制定切实可行的实施方案,报市级相关部门备案后实施。

11. 转变工作作风,减轻基层学校(教师)负担。严格按照中央、市、县“基层减负年”部署,下发《忠县中小学教师减负清单》,切实减轻基层学校及教师负担。2020年开展春秋季开学工作督导2次;专项督导1次,与去年相比下降50%;创建验收1次,同比去年下降50%;年终目标绩效考核1次,全年共计5次,同去年相比下降29.6%。下发《关于重申干部抽调借用工作要求的通知》(忠委组〔2020〕37号),对本单位抽调借用干部情况进行全面集中自查清理整改。2020年县教委机关及直属单位按照“借用期限原则上1年,挂职期限原则上2年,随岗锻炼期限原则上3年”的原则,规范借用教师32人,上派1人,随岗锻炼41人,共74人。

(六)学前教育普及普惠发展情况

12. 学前教育普及普惠惠及民生。2020年,我县新建了白公路小学幼儿园鸣玉溪校区和拔山实验小学幼儿园,改扩建拔山小学、香山小学等幼儿园,对凌云小学、巴营小学等薄弱幼儿园进行改造。加大公办园招生力度,目前公办幼儿园幼儿占比为50.52%。通过购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式支持普惠性幼儿园发展,今年,新认定了3所普惠园。目前,全县161所幼儿园中普惠园159所,在园幼儿19537人,普惠幼儿人数19189人,普惠率为98.2%。

13. 加快普惠性幼儿园建设,推进小区配套幼儿园治理。

成立了以县长为组长的幼儿园配套治理工作领导小组,严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》(GB 50180)和《重庆市城乡公共服务设施规划标准》(DB 50/T)规定,在老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁中应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。规划自然资源部门将幼儿园专项规划纳入控制性详细规划,规划好与小区居住人口规模相适应的配套幼儿园,在拟供应地块规划条件中明确城镇小区配建幼儿园建设要求并载入土地出让合同或划拨决定书中,建立长效机制。2020年,我县成功治理2所小区配套幼儿园,忠县侨尔加幼儿园、忠县金贝幼儿园已于今年秋季转为普惠性民办园,小区配套园治理任务100%完成。

(七)义务教育有保障和均衡发展工作推进情况

14. 加强控辍保学工作。制定控辍保学系列文件,对控掇保学工作政策、措施、责任落实等进行规范,做到精准履职、精准管理、精准施策、精准监控、精准履责。着力解决重度残疾儿童学生送教上门问题,确保我县适龄儿童少年接受义务教育,义务教育学校和建档立卡贫困户子女失学、辍学现象实现“双清零”。

15. 积极推动优质均衡区(县)创建工作。根据我县目前实际情况,起草我县创建义务教育优质均衡发展县实施方案,待县政府常委会审定,2021年全面启动创建工作。2020年资源配置七项指标校际差异系数小学为0.696,初中为0.503,均离国家标准还有一定差距。现有2000人以上学校10所,九年一贯制学校均未超过2500人。通过加大基础设施投入,推进重点项目建设,优化教育资源配置,确保2025年我县顺利通过市级评估认定。

(八)消除大班额工作进展情况

16. 新、扩建一批义务教育学校,有效遏制“大班额”。

把新建、扩建一批义务教育学校项目纳入县级重大重点项目年度计划。组成由分管县领导任组长的专项班子,实施“百日攻坚”行动,加快项目建设,解决推进过程中存在的困难和问题。2020年新建忠州中学银山校区二期投入使用;忠州三小改扩建项目完成主体施工;新建小区配套苏家小学主体完工,巴山小学、九蟒小学开工建设;建成后将新增学位10000个;改扩建忠县中学扩容项目等10个项目新建校舍3.34万平方米,大班额问题得到全面控制。截至2020年秋季,全县小学45人及以下标准班额达到89.94%,56人以上大班额10个,占比0.72%;初中50人及以下标准班额达到89.71%,56人以上大班额5个,占比0.62%,实现自2018年将义务教育大班额控制在2%以内、以后逐年降低占比的工作目标。高中50人以下班额达到74.31%,56人以上大班额46个,占比10.55%。

(九)中小学违规招生和教育乱收费治理工作情况

17. 全面落实公民办学校同步招生。民办义务教育学校招生纳入县教委统一管理,与公办学校同步发布招生计划,不得提前招生,不得以任何形式选拔生源。严禁交叉招生行为,公办学校不得参与民办学校招生。将民办学校纳入“线上线下”双通道报名,统一管理,对报名人数超过招生计划的,所有报名对象将实行电脑随机录取。

18. 大力整治中小学违规招揽生源和收费行为。召开基础教育工作会和年度招生工作会,县教委与全县各级各类学校签订招生工作责任书。结合实际,合理划定招生区域,科学下达招生计划,统一招生办法程序。建设“忠县义务教育阶段招生入学管理平台”,实行“线上线下”双通道报名,从严治理中小学与社会培训机构挂钩招生,中小学招生工作更加透明、更加公平,连续两年实现招生工作“零”投诉。落实教育收费监管责任,依法对招生领域收费执行情况实施监督。严格财政账户管理,禁用各种经费挖优生、买生源。

(十)规范公办中小学参与举办民办学校和校外培训机构治理工作情况

19. 我县目前尚不存在“公参民”办学情况。

20. 从严校外培训机构治理。成立由县教委和县市场监管局分管领导任组长的“忠县校外培训机构专项治理行动领导小组”。召开部门联席会,制定并下发了《忠县校外培训机构专项治理工作方案》。加强部门联合执法力度,有效利用年检手段,建立校外培训机构“黑白名单制度”,定期在忠县政府网公示;充分利用全国校外培训机构管理服务平台,随机抽查开展实地督查,实行动态管理;每学期放假前向全县学生发放《致家长的一封公开信》,引导学生家长正确认知教育价值,理性对待校外培训,切实减轻孩子的课外负担。与各校外培训机构签订《规范办学行为目标责任书》《安全稳定目标责任书》。目前我县169所面对中小学生开展相关培训活动的校外培训机构均整改到位,规范开展培训活动,有效遏制了校外培训机构乱象丛生问题。

(十一)落实立德树人根本任务,推进“五育并举”工作情况

21. 完善德智体美劳全面培养的育人体系。全面落实立德树人根本任务,积极创新工作方法,把立德树人融入学校教育、家庭教育、社会实践各个环节。2020年,成功举办中学生篮球运动会、中小学生田径运动会、中小学生足球运动会;积极参加市级校园足球、中学生排球锦标赛,3人被评为国家一级运动员,4人被评为国家二级运动员;创建全国排球特色学校2所,全国青少年校园篮球特色学校5所。结合校情、地情在体育、艺术、非物质文化遗产等打造10余个特色项目,开展了全县中小学生艺术活动月系列活动,并推选优秀作品到重庆市参评,分获一二三等奖。积极与“十分浩学”进行战略合作,打造20所心理健康实验基地学校,面向全县学生和家长开展2次线上心理健康讲座,听众最多时超50万人;专业培训3期,惠及教师、班主任等200余人次;各校开通中小学心理健康辅导热线,月均接受学生电询1500余人次、面询近200人次。印发《忠县综合防控儿童青少年近视联席会议制度》,投入近200万元在实验小学等12个学校安装全护眼灯具,投入230万元采购可升降的课桌椅1.2万余套,开展知识讲座6次,环境监测5次,发放宣传资料3280份,调查学生共计2577人。严格落实“减负三十条”“双减”工作要求,减轻学生课余负担。

(十二)加强中小学、幼儿园安全管理工作情况

22. 强化学校“三防”建设。印发《忠县教育委员会关于调整部分学校安全教育管理工作人员的通知》(忠教安〔2020〕19号)等文件,成立学校独立安全保卫处56个,增加和调整学校领导职数53人,所有民办学校、幼儿园均配备专职校园保安,在全县城区公办学校(校点)派驻公安辅警20名;规范设置学校安全稳定办公室和保安人员工作室,配齐橡胶棍、辣椒水、防割手套、钢叉等物防设备,添置、佩戴护学岗标牌;视频监控系统实现联网,“一键报警”装置安装实现全覆盖。

23. 完善安全保障体系。印发《关于印发2020年全县中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案的通知》(忠公发〔2020〕56号)。通过平安校园监控平台对全县公办学校实行网上巡查机制,共计印发通报5期。每所学校落实责任民警,对校园及周边重点人员建立“一人一档”工作台帐,落实管控措施。上、下学,集中上学、放假等高峰时间段,严格落实“三见”措施。建立健全“属地管理、属事管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的学校安全事故处置机制,制定涉校涉生安全事故应急预案,印发《关于聘请李伟等34名同志为忠县重大纠纷人民调委会兼职调解员的通知》(忠县重调委〔2020〕1号),充分发挥人民调解及时有效化解社会矛盾纠纷的作用。积极推进“一校一法律顾问”工作,借助专业力量全方位开展损失评估、理赔服务、调处纠纷等,帮助学校妥善处理事故。印发《忠县教育系统安全专项整治三年行动实施方案》(忠教安〔2020〕27号)、《忠县教育委员会关于扎实推进教育系统大排查大整治大执法深化安全专项整治三年行动的通知》(忠教安〔2020〕40号)等文件,统筹推进专项整治行动。多部门联合对全县121所学校、幼儿园、培训机构进行安全常规检查,发现各类问题150余个,印发通报6期,移送违法行为7起,取消6所学校安全评优资格,确保校园安全专项整治取得实效。

(十三)推进新时代教育督导体制机制改革情况

24. 推进督导体制机制改革。印发《深化新时代教育督导体制机制改革落实方案的通知》,强化教育督导职能,理顺管理体制,确保教育督导机构独立行使职能。针对督政、督学和评估监测工作职能,细化工作内容和工作规程。加强统筹管理,改进方式方法,控制督导频次,提高督导效益。落实《意见》规定的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八项制度。完善忠县督学聘任与管理办法,建立督学退出机制,强化督学管理监督。县政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算,由教育督导机构统筹使用。

三、经验做法

(一)坚持以投入为杠杆,办学条件持续改善。

按照中央要求,利用下半年全力抓好项目投资。统筹实施重大重点、“全面改薄”、中央预算内、三峡后扶、长效维修等建设项目,总投资2.968亿元,新建、改扩建校舍15万余平方米;忠州中学银山校区二期工程于9月基本完工,新增学位2500个。投资600万元用于智慧校园建设,建成录播室5间、云课堂教室6间、建成创客空间实验室3间,5所学校成功申报重庆市智慧校园示范校。乡村小规模学校、农村寄宿制“两类学校”更加美丽,城乡学校一体化渐行渐近,校容校貌绿化美化正在成为现实。

(二)坚持以抗疫为战场,成功实现双线丰收。

按照全国、全市统一要求,全县中小学、幼儿园延迟开学,全面加强校园疫情防控。从3月2日起,全县中小学大规模、高质量、全覆盖、无遗漏实施“线上教学”,通过“爱学班班”“钉钉”等平台,全县10余万中小学生实现“停课不停学”。重庆教育官网、重庆扶贫网、重庆广电—第1眼等媒体进行专题报道,县教委被市委宣传部等部门联合表彰为“新冠肺炎期间未成年人心理健康辅导工作先进单位”。从4月20日起,全县学校分4批陆续复课,教育系统从“抗疫”二线转向“教学”一线,相关部门逐一对复学条件进行督导验收,并为滞留湖北师生寄送口罩4000余个,全县教育系统平稳实现线上线下教学衔接。

(三)坚持以队伍为龙头,三名工程成效显著。

始终把打造高素质人才队伍作为推动事业发展的核心,深入实施教育“三名”工程,全年引进教师301人,组织30名校长赴成渝两地影子研修,选派1名校长参加第十九批“三峡之光”访问学者培训,72名正(副)校长参加各类国培项目。切实加强干部教师专业素养培育,高质量开展“大练兵大比武”,新增市级学科基地学校3个,30余人次获市、县级以上教育成果及科技创新奖,3人参加市级赛课获一等奖,5名教师实践研究成果获重庆市基础教育优秀教学成果培育项目,忠州二小范艳华获评“2020年重庆市中小学骨干校长”。

(四)坚持以民生为导向,满意教育逐步构筑。

联合乡镇、街道对3-20周岁建档立卡学生享受资助情况进行全面摸排并建立台帐。用活用好每年2000万元教育扶贫资助资金,统筹各方教育资助力量,对低保、孤儿、残疾、建卡等家庭经济困难学生进行“兜底式”教育资助,基本实现贫困学生就学“零负担”。全年落实各类资助资金1.18亿元,其中建卡贫困户学生资助4448.79万元。全方位改善学生营养,落实领导、教师、家长陪餐制度和食堂“两荤两素一汤”菜品供应底线,落实营养改善计划资金4296万元,惠及义务教育学生近5.2万人,学校食堂饭菜质量显著提升,学生营养状况显著改善。全面加强校园安全管理,印发安全预警信息15期,移送违法行动7起,广大师生生命财产安全有效保障。

四、存在的问题及改进措施

我县教育事业整体发展虽然取得了阶段性成效,但仍存在一些短板。一是资源配置7项指标校际差异较大。二是大规模学校、大班额现象依然存在。三是受疫情影响,存在部分学生心理欠健康、亲子矛盾化解不力、校外监管空挡等问题。下一步,我县将从以下三方面改进工作,推动教育发展水平不断提高。

(一)统筹推进,优化资源配置

严格执行新教师招聘学历达标准入制度,鼓励在职教师参加学历提高培训;着力培育名师、名校长,加速打造各学科骨干教师群体,到2025年,全县骨干教师数达到800余名;加大体艺学科教师补充和教师交流力度,建立教师干部定期交流制度,着力解决教师结构性缺编问题;通过财政预算、中央资金、专项资金、改薄资金等新建5所学校(其中:初中2所)、改扩建38所学校教学及辅助用房(其中:初中23所)、新建69所学校(其中:初中30所)体育运动场馆,添置77所学校(其中:初中30所)教学仪器设备,配备7所学校(其中:初中4所)网络多媒体教室,到2025年,所有义务教育学校基本办学条件得到全面提升。

(二)多措并举,逐年化解大班额

落实“十四五”规划,完成新建和改扩建学校建设任务,扩大和调整区域内学位供给能力;进一步提高农村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件,缩小城乡差距,刹住“择校”之风;严格执行招生政策,起始年级严禁出现大班额,高一年级大班额比例控制在5%以内;控制非正常转学,进一步统筹优化师资配备,调整相关学校招生范围,削除存量大班额;推进学校评价制度改革,将化解“大班额”工作纳入绩效考评。到2025年全面消除大班额、大规模学校。

(三)多管齐下,联防联控保平安

开展全员安全法治专题培训学习和应急反恐防暴训练;稳步推进“三防”建设,确保配备率、达标率、设置率3个100%;落实乡镇、街道及相关部门属事、属地监管职责;在全县范围内开展防溺水主题绘画、演讲等活动,充分发挥学校教育主阵地作用;联合县委政法委、县公安局、县市场监管局、县应急局等部门定期不定时对校园周边环境进行整治,打击涉教涉生违法犯罪活动,专项整治涉教涉生突出治安问题,净化育人环境;持续推进三年专项行动,强化风险管控,落实防控措施,确保学校平安稳定。

忠县人民政府办公室

2021年4月2日